?

讓教育回歸育人本質

——河南“雙減”政策實施一周年觀察

2021年7月24日，中辦國辦印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確提出“學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著”的工作目標。

號角吹響，足音鏗鏘。“雙減”政策落地實施后，我省注重“校外治理”與“校內提質”聯動，強化省級統籌，完善體制機制，分類精準施策，促進學生全面發展、健康成長。

一年來，學校教育主陣地作用得到持續強化，校外培訓機構治理不斷向縱深推進，教育良好生態逐步構建。北京師范大學中國教育與社會發展研究院關于我省“雙減”工作實施成效的調查結果顯示：家長贊同“雙減”政策的比例是90.9%，學生贊同“雙減”政策的比例是95.9%。這場讓教育回歸育人本質的變革，正深刻地影響著千家萬戶。

安陽縣白璧鎮北白璧中心小學的一間教室里，科學教師馮彥華帶著孩子們組裝簡易滑輪；鄭州市緯五路第一小學師生走進鞏義市博物館，體驗石刻拓印……今年暑假，越來越多的孩子們不再沉浸于“題海”、奔波于校外培訓機構，而是在更多元的實踐作業中經歷更多彩的暑假生活。

減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教。一年來，我省各地各部門聚焦“三提高”，積極推進校內教育提質增效，切實強化學校教育主陣地作用。

——提高教育教學質量，讓學生學足學好。

針對學生在校內“學不飽”“學不好”等現象，進一步完善教學方案、創新教學方法，多措并舉提高教育教學質量。

省教育廳研究制定義務教育質量評價實施細則，從縣域、學校、學生三個層面制定義務教育質量評價指標與考查方法，強化過程性評價和發展性評價，著力克服“唯分數、唯升學”傾向，確保義務教育教學質量穩步提升。

教育信息化是服務“雙減”政策落地的有效方法。位于大別山區、太行山區、伏牛山區的信陽市、安陽市、南陽市部分縣、區，利用信息化手段幫助農村學校開足開齊國家規定課程，加快提升教育教學質量；鄭州市通過常態化“同步課堂”，實現“云端同上一堂課，城鄉孩子共成長”，讓地處偏遠山區黑虎廟小學的孩子們與經開區實驗小學的孩子共上一堂課、共享優質教育資源。

為進一步提高學校教育教學質量，省教育廳在全省范圍遴選了信息化教學改革實驗區、實驗校，積極探索信息化教學新策略和新模式，提升師生信息素養，加快信息化教學改革創新實踐。

——提高作業管理水平，作業設計不斷優化。

南陽市鄧州花洲實驗小學探索學科特色綜合實踐性作業，按照“‘讀’出來的語文素養、‘做’出來的數學思維、‘玩’出來的英語魅力、‘創’出來的科學基因、‘繪’出來的美育啟蒙、‘動’出來的健康體魄”思路，設計個性化作業，受到家長和學生的廣泛好評。

減負不只是不布置或少布置作業，關鍵是減少機械、重復、無效的作業，提高作業質量。

為提高作業管理水平，全省各縣（市、區）普遍制定了義務教育學校作業管理工作實施方案。全省2.2萬所義務教育階段學校在建立作業公示制度、出臺作業管理辦法、作業時間控制達標等9個方面均達到100%。義務教育階段99%以上的學生能夠在規定時間內完成書面作業，較“雙減”前提高了50.53個百分點。

各地在優化作業管理、提高作業設計質量、加強作業總量監測、分析診斷和評價反饋等方面，也形成了一些經驗。許昌市城鄉一體化示范區“一管三精一輔導”的作業管理模式，被教育部確定為利用信息技術手段加強作業管理的典型案例；濟源示范區教育局基于課程標準、評價標準、能力指向和素養發展四個方面，提出作業設計規范。

——提高課后服務水平，開啟“官方帶娃”新模式。

課后服務時間，鄭州經開區瑞錦小學的孩子們走出自己的班級，打破年級界限，參與到了學校的各項社團活動中。這些課程由學校體藝專職教師和有資質的校外專業教師擔任，采用學生走班、教師走班、課程走班的形式，實行每生一課表，為學生和家長提供更多選擇。

為解決“四點半”放學難題，我省實行課后服務“5+2”模式，全面規范中小學校學生社團管理，提倡開展校內豐富多彩的特色社團活動，為學生個性化發展搭建廣闊舞臺。各地各校結合學校辦學特色，也紛紛開展了文藝體育類、閱讀類、科普類等豐富多彩的興趣小組和社團活動，注重做好作業指導和學習困難學生幫扶工作，課后服務吸引力顯著增強。

目前，全省開展課后服務的義務教育學校已實現“三個100%”：100%提供課后服務、100%制定課后服務實施方案、100%覆蓋有需求的學生。參與課后服務學生人數879萬人，教師參與人數53.21萬人，聘請校外專業人員數1.36萬人，自愿參加課后服務的學生比例為94.04%，高于全國平均水平。建立課后服務經費保障機制的縣（市、區）比例達到100%。

“雙減”成效如何，家長的感受最直接。

“原來一到周末，就得送孩子去上補習班，既耗錢又耗精力。現在可以利用周末和節假日，多陪伴孩子，多關注孩子全面發展。”家長張女士說，“雙減”政策有助于家長從“雞娃”“內卷”的思路中走出來，緩解教育焦慮。

培訓亂象是頑瘴痼疾。一年來，經過各方不懈努力，我省義務教育階段學科類培訓治理成果不斷鞏固、隱形變異違規學科培訓現象顯著減少、非學科類培訓機構審批監管機制逐步完善、培訓機構資金監管提質增效、風險隱患防范化解平穩有序。去年年底，全省學科類培訓機構“營改非”、線上學科類機構壓減、學科類資金監管、地市政府指導價出臺實現“全覆蓋”。今年6月，全省非學科類培訓機構資質審核、預收費納入銀行監管等工作實現“全覆蓋”，動態完成率均達到100%。

——嚴格審批登記，培訓機構大幅壓減。

線上學科類培訓機構壓減率100%，線下學科類培訓機構由6694家壓減至462家，壓減率93.1%。省教育廳聯合民政、市場監管等部門開通審批注銷“綠色通道”，加快推進“營改非”工作，462家學科類培訓機構100%登記為非營利性機構。省發改、教育、市場監管三部門聯合發文，推動全省各地區全部出臺政府指導價，正在營業的學科類培訓機構收費100%實行政府指導價。出臺文化藝術類、體育類培訓機構設置標準和管理指南，推動非學科培訓機構重新審批（審核）登記。

——嚴格風險管控，校外培訓逐步規范。

加強預收費資金監管。省教育廳等九部門聯合出臺《河南省校外培訓機構預收費資金監管暫行規定》，明確培訓機構預收費資金納入銀行監管的方式和范圍，有效防范培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等風險。截至目前，學科類和非學科類培訓機構預收費納入銀行監管工作，動態達到100%。

加強消防安全管理。全面落實教育部、應急管理部《校外培訓機構消防安全管理九項規定》，省教育廳等六部門加強聯合監督檢查，進一步壓緊壓實校外培訓機構管理責任和主體責任，構建“橫向到邊、縱向到底”的校外培訓機構安全責任體系。

加強平臺推廣應用。全面推廣應用全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺，鄭州、焦作、洛陽相繼開啟校外培訓機構預收費資金線上監管，交易資金可以通過銀行實現準確、實時的監管和劃付，實現了我省校外培訓機構預收費資金線上監管業務“從無到有”的突破，為參加校外培訓的學生和校外培訓機構提供了高效、安全、便捷的資金監管服務。

——嚴格日常監管，校外治理成效顯著。

開展“校外培訓整治攻堅年”活動，將校外培訓治理納入省紀委監委《2022年集中整治“一老一小一青壯”民生領域腐敗和作風問題工作方案》重點事項，對“雙減”工作持續推進作出系統安排部署。開展義務教育階段學科類校外培訓治理“回頭看”，圍繞“假注銷、真運營”等“七看”，推動校外培訓監管規范化、精細化。開展“監管護苗”和“清朗”專項行動，建立健全“街鄉吹哨、部門報到”聯合檢查工作機制，依托“縣包鄉鎮、鄉鎮包社區、社區包小區、小區包樓長”四級包干制，織牢“隱形變異”培訓“高壓網”。今年以來，累計排查校外培訓機構22780家次，查處隱形變異違規培訓1339起，持續鞏固了治理成果。

洛陽市教育、文旅、科技、體育、市場監管等部門聯合開展“雙隨機、一公開”抽查，對全市教育培訓、教育咨詢、托管等市場主體進行監督檢查。平頂山市探索建立“兩線四級”網格化校外培訓監管體系，嚴厲打擊隱形變異違規培訓。開封市在全市抗擊疫情的關鍵時刻,發揮專長,全員上陣顯擔當，采取“日查+夜查”等方式，保證每日檢查全覆蓋。漯河市明確16個部門的監管職責，采取集中檢查、分組檢查、推磨式檢查等方式強化監管成效，暑期專項整治工作開展以來，受理的問題線索全部完成核查處理。

“雙減”始于教育但不止于教育。學生負擔過重并不是一個簡單的教育問題，而是一個復雜的社會現象，單純從教育系統內部推進減負，或者說單靠教育部門推動“雙減”，無法真正從根源上解決學生負擔過重的問題，需要廣泛匯聚各方合力。

——健全協調工作機制，省市縣同頻共振、多部門齊抓共管的工作格局基本形成。

我省成立由省委、省政府領導共同擔任組長，省教育廳、省紀委監委、省委組織部、省委宣傳部等24家單位為成員的省“雙減”工作協調機制，統籌協調推進“雙減”工作，形成黨委統一領導、部門齊抓共管的工作格局。定期召開全省“雙減”工作會議，及時通報有關情況、傳導責任壓力，推動“雙減”各項任務落實落地。全省各地參照省級模式，全部建立了市級“雙減”工作協調機制，實現了省市縣三級同頻共振。

——健全政策制度體系，全面有力、環環相扣的“雙減”政策密集出臺。

省教育廳制定《河南省義務教育質量評價實施方案》，完善質量評價制度體系，從根本上扭轉不合理的評價導向。開展縣域義務教育優質均衡創建工作，確定了鄭州市金水區等37個義務教育優質均衡先行創建縣（市、區）。出臺深化義務教育集團化辦學改革的系列文件，發揮優質學校示范輻射作用。省教育廳會同發改、市場監管、民政、人社等多部門出臺課后服務、“營改非”、“備改審”、資金監管、消防安全管理等政策文件58份，積極推動“雙減”工作落地見效，形成了覆蓋校內校外全過程、全鏈條的政策制度體系。

——健全協同育人機制，全社會關心支持“雙減”工作的良好氛圍更加濃厚。

堅持家校社協同聯動，出臺我省中小學家訪、家長學校、家委會等一系列規范性文件，通過家長會、專家講座、媒體宣傳等方式，廣泛講解“雙減”政策。省教育廳在官方平臺、《教育時報》開設了“‘雙減’進行時”“‘雙減’校長談”“‘雙減’在行動”等專欄，對各地各校工作經驗、亮點進行全方位報道。舉辦“河南省推進‘雙減’政策落實家庭教育系列講座”，漯河市在《漯河日報》綜合板塊設置“雙減”宣傳專欄，三門峽市錄制19期“雙減”工作“局長談”“校長談”宣傳視頻，引導更多家長樹立科學的成才觀、育人觀，凝聚了持續推進“雙減”工作的強大合力。

志不求易者成，事不避難者進。“雙減”是教育領域的一項重大改革，涉及基礎教育體系、教育生態和育人格局，工作具有長期性、復雜性、艱巨性。“1年內‘有效減輕’已畫上圓滿句號，要鞏固成果、健全機制，掃除盲點、提升水平，維護穩定、強化督導，以更加強烈的使命感、責任感，推動‘雙減’政策措施落到實處，為3年的‘成效顯著’奠定堅實基礎，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！”省教育廳相關負責人表示。