仲冬時節，一場重塑性的改革正在中原大地開展。

　　11月30日，全省省直事業單位重塑性改革動員部署會議召開，深入貫徹習近平總書記關于深化事業單位改革的重要指示，落實省第十一次黨代會要求，對省直事業單位重塑性改革進行動員部署。省委書記樓陽生出席并講話，省長王凱主持。省委常委、組織部長陳舜就《河南省省直事業單位重塑性改革總體意見》作說明。

　　事業單位改革，對河南而言并不陌生，但這樣冠以“重塑”之名的無疑還是第一次。這也可以看做是省委書記樓陽生到任后，繼重構重塑實驗室體系等改革之后，又一場對河南原有格局的打破再提升。而隨著本次會議的召開，河南深化事業單位改革的腳步也已經開始向縱深推進。

　　這一期時話河南，就讓我們從省直事業單位重塑性改革入手，研讀河南事業單位的改革之路。

　　11月30日，河南省直事業單位重塑性改革動員部署會議召開。省委書記樓陽生出席并講話，省長王凱主持。圖源：河南衛視

　　膽氣：“重塑性改革”，從省直事業單位開始

　　“重塑性改革”劍指何處，河南又為何需要這樣一場大刀闊斧的改革？

　　在動員部署會議上，樓陽生指出，近些年來，我省基本完成了行政類、經營類事業單位和綜合行政執法改革，取得了階段性成效。但“事業單位布局結構不合理、定位不準、效率不高、低小散等問題不同程度存在”。

　　既然是結構、定位的問題，那就必須從根上改、制上破、治上立。樓陽生強調，要按照政事分開、事企分開、管辦分離原則，推進“重塑性改革、結構性優化、功能性再造”，充分釋放改革紅利，激發事業單位的活力。

　　事實上，作為行政管理體制改革的重要組成部分，事業單位改革一直是中央關注的重點，也是關系治理體系和治理能力現代化的重要任務。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求，深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。隨后，十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，對加快推進事業單位改革進一步作出全面部署。

　　對于河南而言，隨著改革進入深水區，面臨的問題和阻力也會更多，在這種情況下，更需要“硬碰硬”的改革，將改革向縱深推進。選擇省直事業單位為起點，大刀闊斧開展“重塑性改革”，不僅是對總書記重要指示的河南實踐，更傳遞出一種先啃“硬骨頭”的膽氣，彰顯著改革的決心與信心。

　　思路：既“瘦身”又“健身”，進行“重塑性改革、結構性優化、功能性再造”

　　重塑性改革該怎么改？對此，樓陽生提出了“五要”的指導思想，從具體內容上來看，同樣充滿大刀闊斧、銳意改革的思路：

　　他強調，要強化事業單位的公益屬性，重塑職能體系。把優化功能職能放在首位。厘清政事關系、事企關系、管辦關系，理順管理體制和運行機制。

　　要立足協同高效，優化布局結構。精干設置主要為機關提供支持保障的事業單位，采取整合重組機構、優化調整職能、搭建協作平臺、明確統分主次關系等措施，著力解決規模過小、職責交叉等問題。“對于新增服務需求，能通過政府購買服務提供的，不再直接設立事業單位；能通過職能調整由現有機構承擔的，不再新設事業單位”。

　　要科學配置編制，“該減的堅決核減，該充實的切實加強，真正把編制資源用在刀刃上”。

　　要推進專項改革。堅持“一類事項原則上由一個單位統籌、一件事情原則上由一個單位負責”，通過整合、脫鉤、轉企、轉型等方式，加大跨部門整合力度，集約優化配置相關領域資源，增強改革的系統性、整體性、集成性、協同性。

　　同時還要突出建章立制，完善治理體系。緊扣逐步建立政事權限清單、探索實行機構職能編制規定、完善章程管理三項任務，加強管理體制和運行機制改革創新，實現從“物理變化”到“化學反應”的轉變。

　　從上述“五要”可以看出，這次的重塑性改革，并不是單純的“減肥”裁撤，而是既“瘦身”又“健身”的全面性改革。通過裁撤冗余、合理配置、高效協同、大刀闊斧的改革，最大限度去除全省事業單位身上的“贅肉”，讓其能夠更加專注地投入到現代化河南建設當中去，高效發揮服務企業和百姓的公益屬性。

　　全國：已有多省份開展事業單位改革試點 “小散弱”事業單位是裁撤重點

　　推進深化事業單位改革，河南其實并不是唯一省份。

　　2020年2月14日，中央深化改革委員會會議審議通過《關于深化事業單位改革試點工作的指導意見》。公開報道顯示，包括山西、山東、河北、黑龍江、內蒙古、江西、江蘇等均開展了試點工作。從已經完成省份來看，均精簡不少機構，收回大量編制。

　　以黑龍江為例，本輪試點中，共精簡事業單位2735個，收回事業編制8.3萬余名。其中，省直精簡事業單位902個，收回編制1.3萬余名，精簡領導職數1159名；市縣精簡事業單位1833個，收回編制7萬余名，精簡領導職數3118名。從收回的編制來看，市縣占據了收回編制的絕大多數，共7萬名，占總收回的比例為84.34%。

　　江蘇省方面，經過本輪深化事業單位改革，在4市4縣（市、區）試點地區，市級層面事業單位總量由1366家減至763家、精簡比例為44.1%，收回事業編制9564名、精簡比例為20.6%；縣級層面事業單位總量由789家減至429家、精簡比例為45.6%，收回事業編制3517名、精簡比例為24.9%。

　　同樣作為中部省份的山西，在對全省事業單位進行“重塑性改革”后，省直事業單位機構從1205個精簡為370個，精簡69%，編制從6.7萬名減至2.7萬名，精簡近59%……

　　從試點省份的具體做法來看，規模過小、功能萎縮、公益性弱化的“小散弱”事業單位是裁撤的重點。如黑龍江本輪試點中共撤并省、市、縣編制10名、6名、4名以下“小散弱”及“空殼”單位累計800余個，中央有關部門派駐單位僅留1個省屬單位，跨部門整合文化藝術類單位。《江蘇省深化事業單位改革試點實施方案》則明確要求，市級編制10名以下、縣級編制5名以下的事業單位基本不再保留。

　　觀察：“重塑”釋放改革紅利，哪些經驗可供河南借鑒？

　　在試點過程中，不少省份在對事業單位裁撤優化、回收編制的同時，將編制向普惠性、基礎性、兜底性的民生領域傾斜，有效解決義務教育、基本醫療、公共文化等方面編制緊缺問題。

　　在山西，信息、后勤、培訓“三個中心”專項改革，檢驗檢測機構行業改革，以及事業單位轉企改制，成為“重塑性改革”的重點。隨著機構改革的推進，各部門職能更加優化、權責更加協同、運行更加高效，機構改革的紅利不斷釋放。《人民日報》專門刊文，從“激活內生動力、厘清職責關系、優化資源配置”三個方面對山西重塑性改革成果進行關注與肯定。

　　而在江蘇，改革試點期間，共核增疾控機構人員編制5127名，其中試點地區核增605名；從多地統籌1萬名事業編制，調劑到中小學教師編制嚴重短缺的蘇州、徐州等地，用于補充專任教師。精簡騰挪出來的編制，通過資源優化配置，補齊了公共服務短板，促進公益事業平衡充分高質量發展。

　　對河南而言，動員部署會議召開后，不少省直部門已經動起來，傳達并部署落實相關工作。

　　值得注意的是，雖然重塑性改革目前針對的還是省直單位，但河南已有地市提前行動，開始著手這項工作并“外出取經”。12月6日、7日，信陽市就事業單位重塑性改革和機關事務集中統一管理改革，派出考察組到山西運城進行專題考察調研。

　　由此看來，隨著省委為主導的高位推動，一場針對事業單位的改革大幕已然在中原大地開啟。這場從省直部門開始、直指“硬骨頭”的重塑性改革，究竟會給全省帶來怎樣的改變，讓我們拭目以待。